肖永安在省十一届人大五次会议第二次全体会议上作

省人民代表大会常务委员会工作报告

　　1月20日上午，在省十一届人大五次会议第二次全体会议上，省人大常委会副主任肖永安受省人大常委会委托，向大会报告工作。

过去一年的主要工作

　　2010年是胜利完成“十一五”规划、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。省人大常委会在中共贵州省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，紧紧围绕全省改革发展稳定大局依法履行职责，立法、监督和代表工作取得新进展，成功召开省十一届人大四次会议，圆满完成重大人事选举任免任务，为促进我省经济社会又好又快、更好更快发展作出了新贡献。

一、加强地方立法工作，加大自主立法力度

　　常委会积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。一年来，审议地方性法规13件，已通过9件；对现行地方性法规进行了全面清理，对其中的19件进行了修改，废止了9件；批准贵阳市法规3件、民族自治地方单行条例6件。

　　(一)加大自主立法力度。省人大有关专门委员会和常委会工作机构牵头起草了未成年人保护条例、信息化条例、土地整治条例、安顺屯堡文化遗产保护条例、赤水河流域保护条例5件法规草案。重新制定的未成年人保护条例，规定司法机关办理未成年人违法犯罪案件应当慎用强制措施，减少监禁刑罚；针对违法和轻微犯罪的未成年人，可以试行违法和轻罪记录消除制度，有利于教育、感化、挽救违法未成年人。

　　(二)一批法规相继出台或开始审议。重新制定了红枫湖百花湖水资源环境保护条例。制定了物业管理条例、森林林木林地流转条例。常委会还审议通过了酒类生产流通管理条例、消防条例、邮政条例等法规；对禁毒条例、旅游条例草案等进行了初审。

　　(三)全面开展法规清理工作。对2010年1月以前制定和批准的292件地方性法规进行全面清理，废止了9件，修改了19件，批准了贵阳市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定和修改部分地方性法规的决定。重点解决了地方性法规与宪法、法律和行政法规不一致的问题，以及地方性法规中存在的明显不适应、不协调的问题。

　　(四)积极探索立法后评估工作。在常委会领导下，有关专门委员会组织开展了《贵州省实施〈中华人民共和国水法〉办法》立法后评估工作。立法后评估工作的开展，对于提高地方立法质量，作出了有益的探索。

二、加强监督工作，提高监督实效

　　常委会把促进“十一五”规划目标任务完成和改善民生作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督方式，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　(一)加强对经济工作的监督。一是加强宏观经济运行情况的监督。二是加强财政预算决算监督。三是加强重点领域和关键环节的监督。

　　(二)加强对民生问题的监督。常委会始终把维护好和发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和归宿，着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为保障和改善民生发挥重要作用。一是对实施《中华人民共和国就业促进法》和《贵州省就业促进条例》的情况进行执法检查。二是听取审议了省人民政府关于全省职业教育改革发展情况的报告。三是对实施《中华人民共和国农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的情况进行督查，听取审议了省人民政府关于全省农产品质量安全情况的报告。四是听取审议了省人民政府关于全省城镇保障性安居工程和农村危房改造工程建设情况的报告。

　　有关专门委员会还对红枫湖百花湖水环境保护、饮用水源地保护、学校周边环境治理等进行专题调研，推动了一些难点问题的解决。受全国人大常委会委托，检查了妇女权益保障法在我省的实施情况。配合全国人大有关专门委员会开展老年人权益保障法执法调研。

　　(三)加强对生态文明建设的监督。常委会坚持把生态建设和环境保护放到监督工作的重要位置，促进经济社会可持续发展。一是关注石漠化治理工程。二是关注乌江流域水污染治理。三是关注污水处理厂建设。

　　(四)加强对司法工作的监督。常委会听取审议了省人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告。常委会还受理了人民群众对司法机关的申诉意见300多件，转相关部门研究处理，并反馈了处理结果，以维护申诉人的合法权益，促进司法公正，化解社会矛盾。

　　根据监督法和监督条例的规定，对省人民政府、贵阳市、六盘水市、黔南州、黔东南州报送备案的72件规范性文件进行了备案审查，对存在问题提出了处理意见。

三、尊重代表主体地位，加强议案和建议办理工作

　　常委会认真总结代表建议办理工作经验，进一步完善措施，加大力度，提高办理质量。4件议案、444件建议全部办理完毕。

　　(一)认真办理议案。4件议案分别交由有关专门委员会办理，按时向常委会报告了办理结果。

　　(二)完善建议督办制度。主任会议提出了代表建议督办意见，进一步规范督办程序、明确督办要求。各专门委员会、常委会工作机构各司其职、各负其责，加强督办工作。

　　(三)加大建议督办力度。主任会议对8件建议进行督办，专门委员会和代表对6件建议进行督办，集中力量促成了建议中反映问题的落实。

　　(四)注重解决实际问题。常委会组织有关专门委员会深入实地，对马子雪等代表关于切实加强农村农网改造、改变农村用电难的建议，段志林等代表关于督促中化开磷化肥有限公司整治乌江河库区水体污染的建议等建议开展深入调研，提出解决办法。省人民政府及有关工作部门非常重视，多数问题已经解决，有些问题正在解决中。

　　(五)重视办理代表对省人大工作的建议。常委会对省十一届人大三次会议上，代表就如何进一步做好人大工作提出的意见建议进行了梳理，经汇总共有32条，分别交有关专门委员会和常委会工作机构办理，办理情况已回复代表并向主任会议报告。

　　同时，常委会进一步加强了代表培训工作，提高代表履职能力。坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，任免国家机关工作人员118人(次)。

四、以提高依法履职能力为目标，进一步加强自身建设

　　常委会以提高依法履职能力和水平为目标，着力抓好学习培训、常委会会议质量和机关建设，自身建设得到加强。

　　(一)继续抓好学习培训。一是抓好政治学习。坚持和完善常委会中心学习组制度，按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真学习贯彻中央和省委重要会议、重要文件精神，确保人大工作正确的政治方向。二是坚持举办专题讲座。先后举办侵权责任法、国家赔偿法、应对气候变化与贵州经济社会发展、旅游业发展的有关问题等专题讲座，努力提高业务水平。三是继续开展人大干部培训。举办2期人大干部培训班，培训人大干部170人(次)。四是召开了首届全省市州地人大信息化建设工作座谈会，进一步明确了以电子政务平台建设为重点的工作目标和任务，为推进全省人大信息化建设工作打下良好基础。

　　(二)不断提高常委会会议质量。一是完善会议制度。制定《关于进一步提高省人大常委会会议质量的意见》，对会前准备、出席制度、小组发言、服务保障等方面提出具体要求，确保常委会出列席人员集中精力开好会议。二是坚持公民旁听制度。先后有36名公民旁听常委会会议和小组审议，促进公民有序政治参与，提高会议透明度。三是充分发挥咨询专家作用。制定《关于省人大常委会咨询专家列席常委会会议的办法》，明确咨询专家列席常委会会议的程序和方法，邀请咨询专家列席常委会会议，参与调研、论证等活动，不断提高常委会民主决策、科学决策水平。

　　(三)高度重视机关建设。以干事创业为目标，加大干部的培养和使用力度，提高干部素质和能力，关心干部职工学习、生活，推动机关干部职工发扬优良作风、搞好优质服务、创造优秀成绩、争创廉政表率，进一步提振干部职工信心、激发机关活力，促进机关办文、办会、办事和参谋水平不断提高。

2011年主要工作任务

　　2011年是“十二五”规划实施的开局之年。做好今年的各项工作，开好头、起好步，意义重大。常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，认真贯彻省委提出的工业强省战略和城镇化带动战略，围绕加速发展、加快转型、推动跨越，着力提高地方立法质量和监督实效，把坚持正确政治方向贯穿于依法履职的全过程，为促进我省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献。 （完）

责任编辑：魏驰